權力的“繭房”：章其波一個財政官員的30年沉淪

清風

引言：一場遲到的政治地震
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& L' K8 a0 i; Z9 W( x3 F7 D2025年4月10日，江蘇省紀委監委的一紙通報引發蘇北政壇震動：宿遷市委常委、副市長章其波因涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查。
6 F! C' ?6 u& O6 `這位從蘇北農村走出來的經濟學碩士，在財政系統深耕34年，從基層科員一步步升至副廳級領導干部，最終卻淪為階下囚。他的墮落軌跡，折射出權力運行中的深層制度性危機，也為新時代廉潔政府建設提供了鮮活鏡鑒。

這位深耕宿遷財政系統近34年的"老財政"，曾被視為地方經濟建設的"操盤手"，卻在臨近退休之年轟然落馬。從寒門學子到副廳級高官，從財政新星到階下囚徒，章其波的仕途軌跡如同一部權力嬗變的活教材，折射出地方官場生態的復雜圖景。
今天我們來梳理章其章的官場沉浮。
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, w8 B" k% W8 g+ `# k# t▲章其波   資料圖。
 一、仕途軌跡：財政系統的“不倒翁”
3 ^# R8 k( ]. z" @4 p+ F! V章其波的仕途堪稱典型的“財政系”干部成長樣本。1991年從南京農業大學畢業后，他進入淮陰市財政局，開啟職業生涯。1996年宿遷建市后，他隨行政區劃調整轉入新成立的宿遷市財政局，從此與這座蘇北城市的財政命運深度綁定。
在財政局的24年里，他歷任預算科副科長、科長、局長助理、副局長，2010年升任局長。這一時期，他主導了宿遷市財政體制改革，推動建立“鄉財縣管”等創新機制，使宿遷財政收入從2010年的130億元增長到2015年的235億元，年均增速12.8%。這些政績為他贏得了“理財能手”的美譽，也為權力尋租埋下伏筆。
2015年轉任市政府秘書長后，他并未離開財政領域，仍分管財政、審計等工作。2018年升任副市長，2021年進入市委常委班子，分管領域擴展到工業、金融等關鍵部門。這種“財政-政府-黨委”的晉升路徑，使他在宿遷形成了盤根錯節的權力網絡。
8 q: N) _" M5 r7 A4 O5 x" }: H值得注意的是，他在財政局局長任上長達5年零6個月，遠超《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的5年任期。這種“超期服役”為權力固化創造了條件，也暴露出干部輪崗制度執行中的彈性空間。

0 w# s: E0 y) q 二、寒門躍遷：從農經碩士到財政新星（1987-2005）
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: n, M6 v; c" h& s! m9 A+ ^8 R, K 1.1 知識改變命運的注腳
: q% \$ n/ m+ g' d! }1987年，21歲的沭陽農家子弟章其波考入南京農業大學經貿學院，成為改革開放后首批農業經濟管理專業研究生。彼時的中國正經歷計劃經濟向市場經濟轉型的陣痛，經濟管理人才奇缺。1991年，章其波憑借碩士學位叩開淮陰市財政局大門，這個選擇為其仕途埋下關鍵伏筆。
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5 i7 j/ u! @3 |6 v1 l" h5 E& J1.2 財政系統的"黃金賽道"

$ k  C, T+ Y6 N7 z) R0 u0 s在淮陰財政局的五年間，章其波輾轉農財科、行財科、預算科，從辦事員成長為業務骨干。1996年宿遷建市的歷史機遇成為轉折點——作為稀缺的高學歷人才，他被調入新成立的宿遷市財政局，次年即主持預算科工作。這個掌管全市財政命脈的核心科室，讓他迅速進入權力中樞。
1.3 破格提拔的年輕干部
. _9 b: e& P8 P1999年，33歲的章其波完成三級跳：從副科長到科長，再到局長助理。2000年升任副局長時，他已是全省最年輕的財政班子成員。這段時期的述職報告中頻繁出現"精通業務""敢闖敢試"等評語，其主導的國庫集中支付改革曾作為蘇北樣本推廣。
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 三、蛻變過程：從“寒門驕子”到“權力囚徒”
章其波的墮落軌跡呈現出清晰的階段特征：
 1. 潛伏期（1991-2005）：溫水煮青蛙
作為農家子弟，他初入職場時表現出強烈的上進心。在財政局工作的前15年，他參與了分稅制改革、農村稅費改革等重大政策落地，積累了豐富的財政管理經驗。但隨著職務晉升，他開始接觸到財政資金分配的巨大權力。據內部人士透露，2003年宿遷市某開發區基礎設施建設項目中，他首次收受承建商贈送的購物卡，金額雖小，但打開了欲望的潘多拉魔盒。
 2. 膨脹期（2006-2015）：權力尋租產業化
擔任財政局局長后，他的腐敗行為逐漸系統化。通過設立“影子公司”，他控制了全市80%的財政評審中介機構，形成“審批-評審-撥款”的利益閉環。2013年宿遷市某公立醫院擴建項目中，他通過虛增工程量、偽造驗收報告等手段，套取財政資金3200萬元，其中1500萬元流入其關聯公司賬戶。這種“項目空轉”模式，成為他斂財的主要手段。
 3. 失控期（2016-2025）：權力變現白熱化
: o* u" Q! H: W" \. \1 ]& j進入市政府領導班子后，他的權力觸角延伸到土地出讓、金融監管等領域。2019年宿遷市某商業綜合體項目中，他利用職務便利，為開發商違規調整土地容積率，使其獲得超額利潤1.2億元，個人收受“好處費”800萬元。更值得警惕的是，他通過“期權腐敗”方式，為子女在南京、蘇州等地購置房產，形成跨地域腐敗網絡。
9 j, Q$ I! {: S2 r8 c- W這種漸進式腐敗，與江蘇省紀委監委近年查處的財政系統案件高度相似。數據顯示，2020-2024年，全省財政系統共立案審查調查127人，其中“一把手”占比38%，印證了財政領域權力尋租的普遍性。

四、主政一方：地方財權的深度掌控（2005-2015）
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2.1 基層歷練的雙刃劍
2005年底，章其波調任宿豫區常務副區長，分管財政、城建等要害領域。這個看似"下放"的安排實為培養梯隊干部的常規路徑。任內他推動多個產業園區建設，2010年宿豫開發區升格為省級經開區，政績簿上再添重彩。但審計顯示，其間土地出讓金違規操作初現端倪。
 2.2 財權帝國的構建
" @, H6 s" N" u* G1 e7 ^2010年重回市財政局任"一把手"，標志著章其波進入權力鼎盛期。其推行的"財政專項資金競爭性分配"改革，將項目審批權高度集中于市局。2013年宿遷政府性債務突破800億元，遠超同期財政收入，但通過復雜的城投平臺運作，風險被暫時掩蓋。
, T8 h6 {) D8 K0 f6 L! [) M 2.3 政商關系的微妙平衡
  \3 t' X& K4 o$ \% g: w) p) k這個階段，章其波頻繁現身重點工程開工儀式。某地產商在懺悔錄中回憶："每個超過5億的項目都要經他點頭"。2014年宿遷某PPP項目招標時，三家投標企業竟由同一幕后資本控制，這種異�，F象當時未被深究。
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1 U) h' B0 g3 j+ L! G" ?5 Y' V, [2 l3 {五、權力巔峰：從大管家到副市長（2015-2025）
3.1 中樞要職的權責悖論
8 S) C/ U9 S& o' v2015年章其波升任市政府秘書長，成為市長"大管家"。這個協調各方、知悉機要的位置，使其影響力突破財政領域。
& Q' k4 U9 V- q5 h+ l8 S2 V2018年兼任副市長后，其分管的城建、交通等領域恰逢棚改加速期，宿遷城市框架三年擴張1.5倍，背后涉及千億級資金流動。
% t  F7 D/ y. X4 [ 3.2 政績光環下的暗流
2021年躋身市委常委，章其波達到仕途頂點。其力推的"智慧城市"項目耗資23億元，但驗收時核心模塊竟未投入使用。巡視組發現，該項目中標企業與某退休領導親屬存在關聯，資金流向疑點重重。
4 o4 Y& g1 ^8 b4 J- P' I2 t 3.3 崩塌前的最后瘋狂
& V' d" k$ D1 F/ S( J9 {, r8 G8 c據知情人透露，2024年章其波突擊審批多個產業扶持基金，其中某新能源汽車項目獲批10億元補貼后，實際投資不足承諾的十分之一。這種異常操作成為壓垮駱駝的最后一根稻草。
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* L2 Z1 m9 J; k% w六、權力失序：監管缺失與人性異化
* \  M4 x* [/ R/ k 4.1 制度漏洞的典型樣本
' R: s$ R7 Y1 ?  O章其波案暴露地方財政監管的三大軟肋：預算外資金監管盲區、重大項目"一言堂"決策、第三方評估形式化。其長期把持財政系統，形成"局長-科長-城投高管"的利益鏈，外部審計難以穿透。
 4.2 朋友圈演變為腐敗圈
調查顯示，章其波通過校友會、老鄉會編織關系網，其核心圈層包括5名銀行行長、3名國企負責人及多名工程承包商。某次酒局后，他曾在醉意中感嘆："在宿遷，沒有財政局批不出的錢。"

4.3 價值觀的漸進式崩塌
2 {9 w0 }% I" n1 Q: H3 g& [+ V  ]從早期拒收禮品到后來主動索賄，章其波的墮落軌跡清晰可辨。其懺悔書披露：第一次收受20萬元時"手抖得握不住茶杯"，到后來單筆受賄超千萬已"麻木如常"。這種心理嬗變印證了"破窗效應"的可怕。

! k0 J3 W9 \7 i1 M/ Z  B" z 七、制度性病灶：權力異化的深層誘因
. F. K: A/ j$ p, V5 X章其波案暴露出的制度性缺陷，具有鮮明的時代特征：
0 U$ K" ]* Y4 q8 ] 1. 權力結構失衡：財政“一支筆”的制度性陷阱
宿遷市財政局實行“局長辦公會集體決策”制度，但實際運行中，章其波通過“會前通氣”“事后追認”等方式，將重大資金分配、項目審批等權力集中于個人。2014年宿遷市某產業園區建設中，他繞過集體決策程序，直接批示撥付5億元專項資金，導致該項目最終爛尾，造成國有資產重大損失。
這種權力集中，與財政預算管理的“碎片化”密切相關。據宿遷市人大2025年預算審查報告顯示，全市2024年預算調整涉及資金126億元，其中78%未經人大常委會審議，暴露出預算約束軟化的制度性漏洞。
( P/ C' H, _, W0 B& Q7 d 2. 監督機制失效：“內部人控制”的監管困境
宿遷市財政局內部監督機構形同虛設。2021年省審計廳專項審計發現，該局連續3年未開展內部審計，預算執行動態監控系統數據更新滯后達6個月。更嚴重的是，章其波通過“人事權”干預，將多名親屬安插進財政局關鍵崗位，形成“家族式腐敗”網絡。
外部監督同樣乏力。雖然宿遷市人大近年推行“穿透式”預算審查，但2024年審查發現的32個問題中，僅11個得到整改。這種“重形式輕實效”的監督模式，為權力濫用留下空間。
 3. 激勵機制扭曲：政績觀的異化
( c0 a1 N, {2 e" P6 E6 a! Y在“唯GDP”考核導向下，章其波將財政資金過度投向工業項目，2015-2020年累計安排產業扶持資金280億元，占一般公共預算支出的35%。這種“撒胡椒面”式的資金分配，導致部分企業“騙補”現象頻發，而民生領域卻長期投入不足，城鄉居民醫保人均財政補助標準低于全省平均水平12%。
這種政績觀的異化，與干部考核評價體系的缺陷直接相關。宿遷市對領導干部的考核中，經濟指標權重達60%，而廉政建設指標僅占15%，客觀上鼓勵了“重發展輕廉政”的傾向。
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清風

八、鏡鑒與啟示：構建新時代財政監督體系
1 }: C4 R3 O- V: H( ^! n1 c6 X章其波案為深化財政領域反腐敗斗爭提供了重要啟示：
1. 完善權力制衡機制
; s/ O) ]! ]2 A( S; ^% i推行“財政資金分配三權分立”：將預算編制、執行、監督職能分設，建立相互制約的權力運行機制。
& b( o0 F0 v" S0 d5 ^$ i8 }, g/ |強化人大預算審查剛性：借鑒宿遷市人大“14522”審查模式，建立預算調整聽證制度，將重大資金分配納入法治化軌道。
推進財政數字化改革：依托“江蘇省預決算公開統一平臺”，實現財政資金全流程監控，2025年已上線的“陽光財政”系統，可實時預警異常資金流動。
( P, Z# s* v7 [4 H4 i+ { 2. 深化干部管理制度改革
3 G6 y) a& H$ D- s3 e$ i 嚴格執行輪崗交流制度：對財政局長等關鍵崗位實行“5年必輪”，2024年江蘇省已對12個設區市財政局長進行輪崗。
建立廉政風險預警機制：運用大數據分析，對連續任職3年以上的財政干部進行廉政評估，2025年宿遷市已對56名財政干部啟動預警談話。
0 @7 V" i; R3 W# \1 h 加強干部思想教育：將財政系統納入“警示教育重點領域”，2024年全省財政系統開展專題警示教育活動2300余場。
" z: D- O; ~- U4 T" K( e) h 3. 創新監督執紀方式
, N% a" O8 z! A+ \& Q5 H2 x 構建“紀巡審”聯動機制：整合紀檢監察、巡視巡察、審計監督力量，2025年宿遷市開展財政專項監督檢查，發現問題線索47件。
推動監督向基層延伸：在鄉鎮財政所設立監察員辦公室，2024年全省已派出350個監察員辦公室，覆蓋所有鄉鎮。
強化社會監督：建立財政資金使用“群眾評議”制度，2025年宿遷市對12個民生項目開展滿意度測評，結果直接與資金撥付掛鉤。
( ^: M* H# c  b8 L0 Z0 I$ @章其波的墮落，是個人理想信念崩塌的結果，更是制度性缺陷的集中體現。從“理財能手”到“階下囚”，他的軌跡警示我們：權力的“繭房”一旦形成，再精密的制度設計也難以抵擋人性的貪欲。唯有堅持刀刃向內的自我革命，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，才能真正實現財政資金的陽光運行，為高質量發展提供堅實保障。這既是對章其波案的深刻反思，也是新時代廉潔政府建設的必由之路。

九、鏡鑒與啟示：地方治理現代化的未竟之題
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5.1 關鍵崗位監督機制的再造

章其波案促使江蘇推行財政干部輪崗制，明確市縣財政局長任職不得超過兩屆。省紀委監委建立"財政大數據監察平臺"，對異常支付實施實時預警。
5.2 新型政商關系的重構
  [& y; k4 d/ `& Z宿遷開展"清親政商"專項行動，全面清理領導干部插手工程項目記錄。建立企業家評議部門制度，將行政審批透明度納入考核指標。
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; A& ]) q$ e# S- q( l, p5.3 權力觀的深層救贖
在章其波母校南京農業大學，廉潔教育課新增"校友警示案例"模塊。黨校培訓中增設"領導干部心理調適"課程，試圖從認知源頭防范腐敗。
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十、結語：一場沒有終點的自我革命

- `) A' ]3 N2 s% t* x章其波的三十年仕途，恰是中國地方治理現代化進程的微觀縮影。從"能吏"到"貪官"的角色轉換，既有個體理想信念的坍塌，更暴露出制度設計的階段性局限。當十九屆中央紀委五次全會提出"深化金融、國企、政法、資源等領域反腐敗工作"，章其波案的查處具有標志性意義——它宣告著，即便在最專業、最封閉的權力領域，監督利劍依然高懸。這場始于1991年的個人奮斗史，最終以2025年的政治生命終結寫下句號，留給時代的，是推進國家治理體系現代化的深沉思考。
8 w  S8 Z/ |9 O  {' s( @: Q/ X  h【注】本文綜合自網絡報道，不作為違法依據，具體案情以官方通報為準。
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來源：啟明官察C （ ID號：tanqiming2305）原創

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貪官污吏，腐敗分子干的壞事，你以他們的上級不知道，下級也不知道，其實它們都知道！利益可以讓上級眼瞎，權力可以讓下級閉嘴，外加小恩小惠會讓你受寵若驚，這就是人性！能搬倒大樹的往往不是樹的同類，而是外在的強大的動力或內在的強大的腐蝕，說白了，就是身邊的人才是干倒他的關鍵，知道弱點破綻，借助強大的外力，干掉他！宿遷各醫院學校也該查查，收那么多錢，弄哪去了？看不起病，讀不起書是老百姓的悲哀！

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有位大領導占了小職員的便宜。

一名小領導與手下員工發生了不當關系。
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4 X3 ?4 v8 G5 c8 M手下和業界同仁發生了親密關系。

0 ~: b  j+ }: n' ?0 ~) s家人和第三者有了不正當關系。
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0 b/ X+ V, G- R有個女的盯上了個有錢人。

0 x' s. ^, x8 m3 g& l8 v有錢人找了位大腕明星。
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+ \2 Q" w0 t+ [; v明星又去找導演了；
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有個導演和演員好上了，但導演還有別的對象。
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4 {0 d8 S0 Q! P: J演員巴結有錢有勢的人。

# B/ U! b- D  ^; b; m+ Z( U有權有勢的人操控著金錢游戲。
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資金流進大學校園

* O+ `% X! g. u+ u6 e; X3 L大學晚年聲譽受損
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學生跟老師有了不正當關系。

老師與校長有了不正當關系。
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學校頭頭跟上級有了不正當關系。

+ {/ w) G$ Q9 p! f$ `7 a領導再次把下屬叫了過去。
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  d, j6 L$ j9 X' ^4 I; T手下又跑去找上司的家長了。
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; V7 b2 E5 Q/ a3 z" P醫院領導與醫生有染。

# _8 l( A2 h% P* C醫生與護士發生了感情不忠行為。
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男人會給女人買錢包。
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( b% @. w/ G. t  a' a女性為追求權勢靠攏權貴。

說到底，其實就是男人和女人之間那點事兒，互相吸引，互相追逐！

咱們偉大的中華民族，自稱是擁有五千年文明歷史的禮儀大國，怎么會亂成現在這個樣子？

西楚大地1

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項王故里原總經理張輝主動投案自首，這家伙還是挺聰明的，知道末日快到了�。�！

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章其波瘋狂犯罪作案主要在王昊，陳忠偉當市委書記期間。王昊巳被公訴，陳忠偉呢？其碼用人失察監督不嚴之責是逃不了的。